為深入學(xué)習(xí)貫徹生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，近日，國家發(fā)展改革委出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）。
       《意見》強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治以及中水回用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
       《意見》提出，到2020年，基本形成有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
       《意見》聚焦污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保等四方面：一是完善污水處理收費(fèi)政策，建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制、與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用，探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。二是健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制，全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度。三是建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。四是健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制，完善差別化電價(jià)政策、峰谷電價(jià)形成機(jī)制以及部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策，充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和相關(guān)環(huán)保業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各地積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制等各類綠色價(jià)格政策。
       《意見》指出，創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地價(jià)格主管部門要強(qiáng)化政策落實(shí)、加強(qiáng)部門協(xié)作、兜住民生底線、注重宣傳引導(dǎo)，廣泛凝聚共識(shí)，共同推動(dòng)美麗中國建設(shè)。
7月2日上午，國家發(fā)展改革委舉行“創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制”專題新聞發(fā)布會(huì)。
我國是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量只有2100立方米，僅為世界平均水平的28%，就是三分之一不到。1998年以來，國家相關(guān)部門陸續(xù)印發(fā)了《城市供水價(jià)格管理辦法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》、《關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》等一系列規(guī)章、規(guī)范性文件，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)水資源價(jià)格改革。2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，這些改革措施出臺(tái)后，對(duì)保障城鎮(zhèn)供水和農(nóng)業(yè)用水、樹立全民的節(jié)水意識(shí)、提高用水效率，都發(fā)揮了積極作用。
       但是也必須看到，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價(jià)格和農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價(jià)格與成本普遍倒掛，多用水、多付費(fèi)的累進(jìn)價(jià)格機(jī)制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行，也難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水積極性。此外，促進(jìn)再生水利用，有利于水資源優(yōu)化配置的價(jià)格機(jī)制尚不健全。針對(duì)這些問題，《意見》提出了四項(xiàng)政策措施：
       一是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，明確2020年底前北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
       二是完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制，建立動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制。明確居民非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價(jià)的原則和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3：1。激勵(lì)提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水。
       三是全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)，科學(xué)制定用水定額，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。特別是提出對(duì)“兩高一?！保ǜ吣芎摹⒏呶廴?、產(chǎn)能過剩）行業(yè)實(shí)行更高的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
       四是建立有利于再生水利用的價(jià)格政策，促進(jìn)再生水利用。
通過上述措施，建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量，促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保證供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。
       這次綠色發(fā)展的文件，在總結(jié)近年來各地貫徹落實(shí)2號(hào)文件工作實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改       革力度的具體舉措：
        一是要求農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革試點(diǎn)地區(qū)將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或者分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。同時(shí)，全面推行超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度，并且要求各地同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。
        二是每年國家在農(nóng)田水利設(shè)施、節(jié)水設(shè)施建設(shè)上投入大量的資金，這次《意見》明確要求完成農(nóng)業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間，提高農(nóng)業(yè)水價(jià)。一方面可以促進(jìn)水資源節(jié)約，另一方面不會(huì)增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。
        三是明確提出要率先完成改革任務(wù)重點(diǎn)地區(qū)，要求2020年底前北京、上海、江蘇、浙江這些省份，以及農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，還有新增的高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要率先完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)，以點(diǎn)帶面，形成成熟的經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)全國的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

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