我國是水資源短缺的國家，城市缺水問題尤為突出。截止到2003年上半年，全國有11個省(市) 的103座縣級以上城市供水嚴(yán)重短缺，其中嚴(yán)重缺水城市占56％。很多城市生產(chǎn)和生活用水困難，城市供水安全受到嚴(yán)重威脅。與此同時，由于水污染控制相對滯后，使得受污染的水體逐年增加，又加劇了水資源的短缺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年我國城市污水排放量已達(dá)338億m3，大部分未經(jīng)有效處理而排入江河湖海。
       由于水體環(huán)境的污染，我國南方多水地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)水質(zhì)型缺水的趨勢，一些城市面臨有水難用的困境。在北方，不少城市受到資源型缺水和水質(zhì)型缺水的雙重困擾。水資源短缺和水污染嚴(yán)重已經(jīng)成為制約城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素，有的地方的水資源短缺甚至成為制約城市發(fā)展的最主要因素。在面臨水資源危機(jī)的時刻，應(yīng)當(dāng)更加清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)水資源保護(hù)、實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，是保障和支持城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。
       目前，我國城市中水回用工作已經(jīng)啟動，國家和地方都開展了相關(guān)的科學(xué)研究和工程實(shí)踐。一些城市和地區(qū)正全面規(guī)劃和實(shí)施污水再生利用工程，有的已經(jīng)取得較好成效。例如北京、天津、新疆部分地區(qū)、西安、合肥、大連、青島、鄭州等地積極開展城市污水再生利用，在制定地方污水再生利用規(guī)劃和管理到了統(tǒng)籌規(guī)劃。
       我們必須充分認(rèn)識到，污水再生利用作為城市補(bǔ)充水源，是緩解城市水資源短缺，保障供水安全的重要措施。在解決城市缺水問題時，應(yīng)當(dāng)首先立足于本地自有水源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生利用，籍此增加可用水量，提高城市供水的可靠性。盡可能降低對外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響。遠(yuǎn)距離調(diào)水除了經(jīng)濟(jì)成本外，還存在潛在的生態(tài)影響和工程控制成本問題。各地在制定城鎮(zhèn)節(jié)約用水發(fā)展規(guī)劃中，應(yīng)該充分重視污水再生利用這一有效途徑，將再生水作為水資源的組成部分，直接納入城鎮(zhèn)用水供需平衡中，實(shí)行綜合管理。
總的說來，目前各地污水再生利用尚處于起步階段，規(guī)模小，利用范圍窄。我國城市污水再生利用日益受到重視，但總體進(jìn)展緩慢，存在問題較多，主要是： 污水處理率低，管網(wǎng)不配套，污水再生利用缺乏必要的條件。 水價(jià)形成機(jī)制不合理，污水再生利用缺乏必要的市場環(huán)境。對水資源的憂患意識和再生利用認(rèn)識不足，污水再生利用缺乏相應(yīng)的鼓勵和扶持政策。要嚴(yán)格再生水水質(zhì)管理，運(yùn)行單位對正常運(yùn)行的再生水設(shè)施需定期化驗(yàn)再生水水質(zhì)，確保安全用水。宣傳力度不足，公眾的污水資源化意識有待增強(qiáng)。
       所以在推動城市污水再生利用進(jìn)程的任務(wù)和措施，我們制定了以下幾點(diǎn)： ①統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置水資源；②積極吸引多元化投資主體，充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用；③采用適宜的技術(shù)和工藝，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水。
       我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟(jì)條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生水利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件、經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的工藝。需要強(qiáng)調(diào)的是，在大力推廣污水再生利用的同時，要特別注重加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和設(shè)施維護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。
實(shí)施污水再生利用，要充分滿足水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)下，對各種先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、適用的技術(shù)進(jìn)行技術(shù)綜合與集成，采用適宜的技術(shù)路線和工藝方案，以滿足所設(shè)定的水質(zhì)水量再生與資源化目標(biāo)。目前污水處理及再生仍缺乏系統(tǒng)完善的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是不同用水對象的政策規(guī)定、不同用水要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，要盡快研究建立各類用途再生水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步制定和完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范和配套政策，確保健康有序地推進(jìn)城市污水再生利用工作。
       我國城市污水再生利用的發(fā)展戰(zhàn)略，就其本質(zhì)而言，就是要建立起水的社會循環(huán)新模式。具體講，就是以推動城市水資源的可持續(xù)開發(fā)與利用為根本目的，以遵守市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律為實(shí)施原則，以不同區(qū)域不同階段選擇不同的發(fā)展模式為實(shí)施途徑，以保障人體健康安全和環(huán)境安全為基本要求，把污水再生利用的內(nèi)容納入到城市水資源開發(fā)與利用規(guī)劃中去，把污水再生利用項(xiàng)目系統(tǒng)化地納入到現(xiàn)有及未來城市的水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)與給水和排水系統(tǒng)進(jìn)行一體化的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)行和監(jiān)督管理。

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